7月底,墨西哥现任政府财政部长拉米雷斯表示,中国和墨西哥的贸易并不对等,北美国家必须重新审视中国的做法。“墨西哥每年从中国购进1190亿美元的商品,而我们只卖出110亿美元。”
他还表示,“我们现在正在考虑改变投资政策,更关注外国投资,关注生产政策。”
拉米雷斯引用的数据是错误的。2024年上半年,中国海关数据表明,中国对墨西哥出口443.02亿美元,进口93.44亿美元,顺差349.58亿美元。尽管对方海关可能口径有差异,但不会产生倍数级偏差。
美国强化对墨西哥施压
拉米雷斯说这个话的背景,是受到美国越来越大的压力。
7月10日,美国政府宣布,将对包含中国钢铁的墨西哥产品征收25%关税(铝制品征收10%关税),如果墨方无法证明这些金属是在“美加墨”三国熔化或者浇筑的。而此前墨西哥钢铝产品进入美国免税。
白宫国家经济委员会主任布雷纳德表示:“中国钢铁和铝通过墨西哥进入美国市场,逃避关税,破坏我们的投资,并损害宾夕法尼亚州和俄亥俄州等州美国工人的利益。”
这一措施公布于特朗普遇刺前,两党正为争取钢铁和汽车工会的支持而争相讨好后者,共和党靠许愿和威胁盟友,民主党靠PUA盟友。虽然矛头都指向中国,但直接挨板子的是墨西哥。
美国的压力去年就已经显现。2023年底美财长耶伦访墨期间,就督促后者加强外资安全审查,成立专门的外国投资审查“双边工作组”,共同“监控外国投资”,目标是先进技术、关键基础设施和敏感数据等。
“外资审查”作为主权范围内事务,墨让渡给美。所谓“双边工作组”,也是美国人说了算。从那时起,墨西哥就与中国车企和零部件企业停止接触,取消了土地供应和税收减免优惠。
在美国本土,美国已经有很多限制工具,诸如《1974年贸易法》的“421条款”、IRA的相关条款,众议员们还在酝酿新的《公平竞争法》,给美国车企更多政策优惠(这个主要针对在美运营的日企和德企)。
而美国每年给予墨西哥的260万辆“轻型车”(就是我们所说的乘用车)免税配额,基本上被通用汽车、福特汽车和丰田等瓜分。特斯拉已经不再试图尝试分一杯羹,因为特朗普如果上台,不但IRA要被废掉,配额也可能动摇。零部件价值配额1080亿美元,中国供应商倒是可以分润,只不过随着中国供应链企业涌入,最快2025年就将触及配额上限。
在针对中国汽车出口和投资墨西哥这件事上,美国正在迫使墨西哥“扎紧口袋”,后者的真实想法不重要(常理判断还是希望吸引到更多投资)。在整个夏天,墨西哥对华汽车出口和投资的态度,正迅速“美国化”。
中国车企望而却步
有人说,美国正在强迫墨西哥“站队”,这显然是幼稚的。墨西哥从来都不能违拗美国的意志,墨不存在中立或者独立的政策可言,特别是面对中国投资这个问题。
将于10月1日上任的墨西哥当选总统辛鲍姆,基本上是现任总统洛佩斯政策路线的信徒(虽然她强调差别)。两者不仅是来自同一政党的关系,更因为洛佩斯一手将其从大学里提拔到政界,并让其在4年内火箭式升迁。
因此虽然辛鲍姆可能比洛佩斯更愿意推进新能源(她有新能源学术背景),但在美墨关系上,她认同洛佩斯政策:墨美贸易对墨经济具有“根本性作用”,主张配合“近岸外包”政策兴建更多工业园区以承接产业转移。